編者按：國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》指出，“從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供‘一件事一次辦’、‘一類事一站辦’服務(wù)。”

圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心的勞務(wù)派遣人力資源審批、車輛解抵押、企業(yè)開辦審批等事項，天津、廣東、甘肅等地搭建線上信息平臺、推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)流程，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，最大限度利企便民。

從勞務(wù)派遣人力資源“一件事”看服務(wù)流程優(yōu)化

“過去辦這些證，最少得跑兩趟大廳。”拿著剛辦下來的“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”和“人力資源服務(wù)許可”兩個許可證，天津磐龍勞務(wù)服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)辦人翟玉山很滿意。

提交一套材料，當天就辦下兩個許可證，天津磐龍公司成為濱海新區(qū)首家勞務(wù)派遣人力資源“一件事”改革獲益企業(yè)。

“新區(qū)企業(yè)多，用人需求大，各類人力資源企業(yè)都有這兩種證件的辦理需求。”濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦審批五室工作人員李軍說，“過去，這兩個證件都要拿著營業(yè)執(zhí)照和各種材料分別辦理，就算各種材料齊全，也要跑兩趟大廳。”

李軍在走訪轄區(qū)人力資源服務(wù)企業(yè)時，有企業(yè)反映，為擴展業(yè)務(wù)，這兩個許可證經(jīng)常要一起辦理。李軍說：“這兩個證基本上涵蓋了人力資源服務(wù)企業(yè)的主流業(yè)務(wù)，通俗講就是職業(yè)介紹和勞務(wù)外包。”

帶著企業(yè)提出的建議，李軍回到中心后上報。濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，人力資源服務(wù)型企業(yè)申請兩個許可證都要分別去窗口辦理，由于兩個許可證屬于獨立審批事項，營業(yè)執(zhí)照、公司章程、租房合同等共性材料無法共享，材料需要分別提交，兩證出證后也要分別領(lǐng)取。“基本上都是同時申請，但就算送一趟，取一趟。怎么也得跑兩趟。”企業(yè)代表在調(diào)研中回復(fù)政務(wù)服務(wù)中心工作人員。

落實勞務(wù)派遣人力資源“一件事”改革，先從材料上做減法。濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按照“重復(fù)材料刪減、相近材料整合”的原則，申報材料由原來20個減至12個。營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所的使用證明、法定代表人身份證明、公司章程這些申請“兩證”都需要的基礎(chǔ)材料，只需提供一次。此外，人力資源服務(wù)許可證所需的工作人員相關(guān)證明材料，企業(yè)可以通過告知承諾制辦理。

兩個許可證，對企業(yè)來說是經(jīng)營環(huán)節(jié)中的“一件事”，卻涉及審批部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。從前臺綜合受理、共享材料，到后臺分類審批，再到綜合窗口出件，各部門密切配合，實現(xiàn)了“一次性告知、一套表申請、一窗受理、一次性領(lǐng)取結(jié)果、一次性辦成”。

濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長洪說：“勞務(wù)派遣人力資源‘一件事’改革中，我們先期調(diào)研發(fā)現(xiàn)堵點，通過服務(wù)流程優(yōu)化，從內(nèi)部打通環(huán)節(jié)，讓更多流程在幕后跑，讓群眾表格只填一套、辦事只跑一趟。”

“證件辦得快一天，開展業(yè)務(wù)就能早一天。”翟玉山說。

從車輛解押“一件事”看跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同

在廣東省廣州市，市民鄧女士想換輛新車。可在賣舊車時，她發(fā)現(xiàn)自己曾做過抵押，沒法過戶。鄧女士說：“本以為錢還清就行，忘了去辦理解抵押登記。”

5年前，辦理抵押時，鄧女士在車管所、金融機構(gòu)等處沒少跑。如今，辦理解抵押登記，她原以為還要重復(fù)跑，但沒想到在手機上就辦成了。

登錄“廣州交警”微信公眾號，進入車管服務(wù)大廳，點擊機動車解押登記，所需材料及辦理流程便一目了然。鄧女士先準備好機動車登記證書原件、抵押人身份證原件、抵押權(quán)人委托書等資料，進入系統(tǒng)進行人臉識別，再填寫抵押權(quán)人及抵押信息、郵寄地址，上傳備好的資料照片……一番操作，鄧女士的申請就填寫完成。與此同時，后臺將信息發(fā)送到金融機構(gòu)，工作人員查詢到貸款已還清，也點擊了確認。

放到過去，鄧女士要先跟金融機構(gòu)約定時間，等對方派人帶著營業(yè)執(zhí)照原件，雙方共同到車管所辦理。廣州車管所網(wǎng)辦中心車輛牌證業(yè)務(wù)科民警鄭力說：“在具體辦事中，金融機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件出借手續(xù)繁瑣，需要辦理業(yè)務(wù)的客戶很多，時間不好約，辦理效率不高。”

“廣州車多、各種金融機構(gòu)也多，車輛抵押、解押業(yè)務(wù)需求大。”鄭力說，“群眾此前辦解抵押復(fù)雜，就在于本項業(yè)務(wù)各方的時間不好湊。如果把主要流程搬到網(wǎng)上，就能解決這個問題。”

鑒于全市一個月機動車抵押、解抵押業(yè)務(wù)量約1.5萬宗，車管所就想通過與金融、郵政等部門對接，搭建信息平臺，將各項資料按統(tǒng)一模板提交，提升辦理效率。交警平臺給車主、金融機構(gòu)、郵政開通接口，車主提交申請，金融機構(gòu)收到信息在后臺查詢、確認。雙方同意之后，車管所審核備案，郵政部門與車主聯(lián)系，收送機動車登記證書。

“金融機構(gòu)實行營業(yè)執(zhí)照‘一次備案、免予提交’，金融機構(gòu)工作人員也不需要再跑車管所，網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同，不見面也能審也能辦。”鄭力說。鄧女士提交、金融機構(gòu)確認后，鄭力第一時間審定了這單申請。3天后，鄧女士收到了郵政送來的新的機動車登記證書。據(jù)廣州市公安局審批管理處審批二科科長黃佳成介紹：“目前，全市已上線公安‘一件事’服務(wù)65件，減少辦理環(huán)節(jié)78個。”

從企業(yè)開辦“一件事”看線上線下融合

前不久，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，甘肅省平?jīng)鍪惺忻駝蕚湫麻_辦公司。為辦好手續(xù)，劉偉在網(wǎng)上了解了所需的流程，提前騰出了3天時間。

走進平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，劉偉在工作人員指引下，打開甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、登錄賬號，不出半個小時，就在電腦上完成了信息填報，起身來到商事登記綜合窗口辦理業(yè)務(wù)。

在劉偉提交資料的同時，崆峒區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管服務(wù)區(qū)工作人員郭靜收到了申請信息，企業(yè)名稱、股東人員、經(jīng)營范圍、公司章程……點擊受理、瀏覽資料，郭靜完成了初步審核。與此同時，企業(yè)開辦涉及的稅務(wù)、社保等信息，隨著劉偉“一鍵提交”，也同步到相應(yīng)部門進行后臺審批。

“改革前，開辦企業(yè)要跑稅務(wù)、公安、人社等6個窗口，不僅耗時費力，還要帶上身份證明原件和復(fù)印件。”平?jīng)鍪姓?wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)管理科科長閆文宇說。

從多個窗口跑多次，到一個窗口一次辦成，背后是平?jīng)鍪嗅槍φ?wù)服務(wù)窗口的優(yōu)化。綜合考慮事項類型、辦件數(shù)量、窗口負荷、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等因素，平?jīng)鍪姓{(diào)整90多家單位進駐的上百個窗口。

針對低頻服務(wù)事項，平?jīng)鍪性O(shè)置無差別綜合受理窗口；針對受系統(tǒng)對接、資源共享等因素制約、暫不具備全程網(wǎng)辦條件的事項，平?jīng)鍪蟹诸I(lǐng)域設(shè)置民生、公安、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、公積金、人社醫(yī)保、司法民政、商事登記、項目審批等9個綜合窗口。

平?jīng)鍪姓?wù)服務(wù)中心主任尚高明說：“目前，政務(wù)服務(wù)辦件平均所需材料從5.25件減少至2.78件。”

一個窗口前，不到3個小時，劉偉辦好了全部手續(xù)。“窗口工作人員還贈我一份‘企業(yè)開辦大禮包’，里面有免費刻制的印章和惠企政策宣傳手冊。”劉偉滿意地走出政務(wù)服務(wù)中心。

《 人民日報 》（ 2024年06月25日 第 11 版）

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