“我站在高山，望著二畝洋芋花兒賽著牡丹……”甘肅省定西市臨洮縣，南屏山下，洮河之畔，一曲曲當(dāng)?shù)孛窀柰褶D(zhuǎn)悠揚(yáng)，在廣闊山林中更顯清新。唱歌的幾個(gè)人來(lái)自臨洮縣南屏鎮(zhèn)鎖林村，都是農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者。他們相約練習(xí)歌曲，以便接待游客。

“劃定了保護(hù)區(qū)，大伙兒的農(nóng)家樂(lè)開(kāi)得更踏實(shí)了，慕名而來(lái)的游客更多了。”來(lái)村走訪的南屏鎮(zhèn)人大工作人員宋琇說(shuō)。

宋琇所說(shuō)的保護(hù)區(qū)，源于去年4月1日起施行的黃河保護(hù)法。過(guò)去，在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和生態(tài)保護(hù)之間，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨灿欣Щ螅S河保護(hù)法給他們指明了方向。實(shí)際上，他們不僅是法律的受益者，更是法律制定的參與者。

2015年7月，臨洮縣人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。9年來(lái)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新工作方式，有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)功能，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞群眾意見(jiàn)建議，助力科學(xué)立法、民主立法。

征集方式接地氣，加強(qiáng)與對(duì)口單位、重點(diǎn)人群的聯(lián)系

當(dāng)?shù)卮迕袢匀挥浀弥暗囊粓?chǎng)“云對(duì)話”：那時(shí)正值黃河保護(hù)法（草案）征求意見(jiàn)，視頻一端是洮河畔的村民，另一端連著全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

“不少村民在河邊開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)。如果保護(hù)范圍和經(jīng)營(yíng)范圍劃定不清楚，農(nóng)家樂(lè)會(huì)無(wú)意識(shí)地踩到紅線。”宋琇說(shuō)。一個(gè)多月時(shí)間里，臨洮縣人大的工作人員進(jìn)村入戶(hù)、調(diào)研座談，幾乎坐遍了全村人家的炕頭，走遍了所有農(nóng)家樂(lè)。臨洮縣人大常委會(huì)收集村民意見(jiàn)上報(bào)后，這場(chǎng)“云對(duì)話”在洮河邊設(shè)立了多個(gè)點(diǎn)位。

黃河保護(hù)法規(guī)定，依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。據(jù)此，當(dāng)?shù)氐靡愿蛹?xì)致地劃定范圍，對(duì)部分農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行了規(guī)范。在當(dāng)?shù)靥岢龅?9條意見(jiàn)建議中，有5條被采納。

9年來(lái)，臨洮制定完善“承辦全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作任務(wù)操作規(guī)程”“縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定”等16項(xiàng)制度，確保原汁原味地反饋群眾訴求。為了更接地氣，臨洮還建立專(zhuān)門(mén)機(jī)制，加強(qiáng)與對(duì)口單位、重點(diǎn)人群的聯(lián)系。

“征集方式接地氣，提出的意見(jiàn)建議才更有參考價(jià)值。”臨洮縣人大常委會(huì)副主任劉映菊介紹，截至目前，臨洮共完成210部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報(bào)2317條意見(jiàn)建議，采納555條。

工作機(jī)制更順暢，調(diào)動(dòng)立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員參與積極性

“整治農(nóng)業(yè)污染能不能說(shuō)得更明白？”“我來(lái)的路上就看見(jiàn)一個(gè)廢棄農(nóng)藥瓶，這可不能馬虎！”……

此前，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）開(kāi)始征求意見(jiàn)時(shí)，立法聯(lián)絡(luò)員楊有義與村民們進(jìn)行了討論。幾個(gè)小時(shí)下來(lái)，村民討論的大部分內(nèi)容，都沒(méi)離開(kāi)防治農(nóng)業(yè)污染。“聯(lián)絡(luò)的關(guān)鍵在于動(dòng)員參與，盡管大伙兒說(shuō)不出‘法言法語(yǔ)’，但能通過(guò)立法聯(lián)絡(luò)員整理提出專(zhuān)業(yè)建議。”楊有義說(shuō)。

在臨洮，和楊有義一樣的立法聯(lián)絡(luò)員還有104名，他們分布在縣直部門(mén)、社區(qū)（村）、高校、群團(tuán)組織等43個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。除了法律草案征求意見(jiàn)時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，立法聯(lián)絡(luò)員在日常村民“板凳會(huì)”、社區(qū)居民會(huì)議和入戶(hù)走訪中，都會(huì)及時(shí)了解情況。

一張木桌，幾杯熱茶，在龍門(mén)鎮(zhèn)東二十里鋪村，村民們聊得火熱——“發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有門(mén)路，有人帶帶我們就好了。”“我知道別的縣有一家合作社，就是外邊回來(lái)的鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)的。”

雖然不是專(zhuān)門(mén)討論某一部法律草案，信息采集員張震在筆記本上已經(jīng)記錄得密密麻麻，其中有訴求、有建議，特別是村民關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)頭人的渴望，給張震留下了深刻印象。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）征求意見(jiàn)時(shí)，張震將建議分門(mén)別類(lèi)，第一時(shí)間上交。

臨洮縣因地制宜，設(shè)置了1000多名信息采集員，他們分布在100個(gè)信息采集點(diǎn)里。凡是涉及相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議，信息采集員可以及時(shí)聽(tīng)取群眾反映。臨洮縣還與蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等建立立法實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，不斷提高信息采集員隊(duì)伍的素質(zhì)。

同時(shí)，當(dāng)?shù)匾劳?8個(gè)“人大代表之家”，配合立法聯(lián)絡(luò)員和信息采集員制度，建立起具有本地特色的基層立法聯(lián)系工作網(wǎng)格。“搭建更加順暢便捷的工作機(jī)制，有助于高質(zhì)高效征集立法建議。”臨洮縣人大常委會(huì)主任陳維山說(shuō)。

普法宣傳常態(tài)化，不斷提升群眾法治素養(yǎng)

“付給”與“給付”，僅僅是語(yǔ)序的差別，在法律上有何不同？

在臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)椒山社區(qū)，立法聯(lián)絡(luò)員田豐和司法局同事拿著民法典，跟社區(qū)居民討論。不一會(huì)兒，居民給出了幾種不同答案，這堂普法課逐漸熱鬧起來(lái)。

“‘給付’更能體現(xiàn)出父母、子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更加注重對(duì)權(quán)利的保護(hù)，有別于一般的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”田豐說(shuō)。4個(gè)多小時(shí)的普法宣講中，立法聯(lián)絡(luò)員講得生動(dòng)，居民們聽(tīng)得起勁兒。

2023年，田豐已經(jīng)組織了10余次普法宣講。在臨洮縣，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員組織普法宣傳已成常態(tài)。

不僅限于普法，臨洮縣還將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與監(jiān)督工作、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同參與，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的綜合工作效能不斷提升。

“目前我們彩陶文物保存的條件怎么樣？”“文化研究的最新成果有什么？”……2024年元旦剛過(guò)，一場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)在臨洮縣博物館里展開(kāi)。馬家窯文化出現(xiàn)于新石器時(shí)代晚期，在臨洮縣馬家窯村被首次發(fā)現(xiàn)，并以彩陶著稱(chēng)于世。

公共文化服務(wù)保障法（草案）征求意見(jiàn)時(shí)，臨洮縣提出增加“安全保護(hù)設(shè)備和人員”的內(nèi)容，被順利采納。此后，臨洮縣人大常委會(huì)定期聯(lián)合文旅部門(mén)、文化研究院以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、甘肅省文物考古研究所的專(zhuān)家，進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)馬家窯、辛店、寺洼等文化遺址，臨洮縣匯總?cè)罕娫V求、專(zhuān)家建議，結(jié)合文物保護(hù)的需要，積極參與到《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》的制定中。

9年來(lái)，臨洮縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制逐漸成熟。截至目前，甘肅已建立省市縣三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)198個(gè)，各聯(lián)系點(diǎn)建立的立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)超過(guò)1500個(gè)，發(fā)展立法信息采集員2萬(wàn)余名。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年01月25日 第 11 版）

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